Сахалинская дума сомневается в способностях граждан к законотворчеству. Сахалин.Инфо
29 марта 2024 Пятница, 15:45 SAKH
16+

Сахалинская дума сомневается в способностях граждан к законотворчеству

Политика, Южно-Сахалинск

Сахалинские депутаты на заседании постоянного комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению вновь рассмотрели обращение сахалинца Павла Абакумова о том, чтобы наделить жителей региона правом законодательной инициативы. Неделю назад его уже рассматривали, но без автора идеи.

В этот раз Павел Абакумов прибыл на заседание, чтобы защитить свою позицию. Первое, что вызвало вопросы депутатов — отрицательное заключение ГПУ. Автор ссылается на конституцию, которая позволяет гражданам участвовать в управлении делами государства, однако ГПУ утверждает, что к этому относятся только права голосовать на выборах и самому выдвигать свою кандидатуру.

А вот выдвижение законодательных инициатив к этому праву не относится, поэтому цель, указанная Абакумовым, достигнута не будет. То есть отрицательное заключение появилось скорее по формальному признаку, это проблема в формулировках, которые можно устранить, а не в самой концепции законопроекта.

Заместитель председателя областной думы Александр Ивашов первым взял слово: он считает, что депутатского корпуса и так достаточно, ведь законотворчество — процесс сложный. Необходимо исключить двойное толкование, возможности для мошенничества, выбрать правильные формулировки, сделать обоснование, а для этого нужно обладать определенными навыками, которых у простых граждан нет. Отметим, что и депутаты не прописывают тексты законопроектов самостоятельно, на то у думы существует аппарат, то есть далеко не у всех народных избранников есть все те навыки, что перечислил Ивашов.

— Может быть, вы бьетесь об закрытые двери? Или кто-то игнорирует? Или встречаете какие-то препятствия на своем пути или просто по каким-то личным убеждениям у вас нет контакта с тем самым органом, то есть с самой системой, которая определена в нашем государстве, которая финансируется за счет народных денег? — напал с вопросами на Абакумова Ивашов, чтобы выяснить, почему он решил выступить с такой инициативой.

Александр Ивашов
Александр Ивашов

Павел Абакумов не стал сразу отвечать на поставленный вопрос и начал выяснять у Ивашова подробности: читал ли Ивашов законопроект, готов ли уже проект постановления комитета, чтобы выяснить настрой депутатов, ведь 15 сентября его на заседании не было. Это вызвало недовольство Анатолия Кочнева, но, несмотря на резкие высказывания, Абакумов позиции не сдал.

— Знаете, и то, и то, — ответил Ивашову Абакумов. — Нам все-таки кому-то не хотелось бы без работы остаться. Но закон позволяет, можно так сделать (наделить правом законодательной инициативы — прим. ред.), сам факт. И я считаю, что этого вполне достаточно. То, как у нас сейчас практика складывается, там, вы говорили, всего один человек в этом году обращался, я думаю, в этом нет ничего плохого или страшного, что такая маленькая численность, — поделился Абакумов мыслями о реализации законопроекта.

Павел Абакумов
Павел Абакумов

Как поясняет автор, депутаты не могут представлять интересы всех жителей Сахалинской области, потому что, с учетом низкой явки и собранных процентов "за", насчитывается всего 10 процентов жителей, которые поддержали действующий состав. Что делать остальным гражданам — неясно. Кто-то из зала посоветовал ходить на выборы, но, как отметил автор, честность этого процесса вызывает большие сомнения, потому многие и игнорируют их.

Максим Козлов попытался выяснить, какие механизмы предлагает автор, но тот их не подготовил. В соответствии с законом на этом этапе это необязательно, а необходимый пакет документов предоставлен.

— Хорошо, 90 процентов людей не участвуют в выборах, как вы хотите охватить своим законопроектом оставшиеся 90 процентов? — поинтересовался Максим Козлов.

— Тем самым мы достигаем определенной социальной справедливости, — ответил Павел Абакумов, отмечая, что все 90 процентов этим правом пользоваться и не должны, многим это и не нужно.

Максим Козлов
Максим Козлов

Александр Ивашов по-прежнему отстаивал свою позицию, объясняя, что в таком праве нет нужды — депутаты и так работают, и, по оценке самого Ивашова, хорошо работают, принимают законы социальной направленности, помогают сахалинцам. Есть вопросы и к регламенту: предполагается, что авторам законопроектов придется собирать подписи в поддержку инициативы, прежде чем отправлять их в думу.

Тут возникли вопросы к числу этих подписей и их необходимости в принципе. Павел Абакумов предлагает взять 1400 как необходимый порог, проводя аналогию с выборами — примерно такая численная поддержка за спиной у каждого депутата, хотя к формуле есть вопросы.

— А если их будет триста, то им уже нельзя? А вы знаете, вот мы недавно инициативу законодательную через соцкомитет проводили, так там всего сто человек пришло и попросили о том, что надо качество жизни изменить и условия проживания. Депутаты оформили законодательную инициативу, — ответил Александр Ивашов.

Логика депутата здесь не совсем верная: конечно, есть законопроекты, что учитывают малочисленную категорию граждан. Но и вопрос не в том, кому именно он выгоден, а в том, сколько людей считают, что это необходимо. Для примера, если многодетные семьи захотят установить новую льготу, то подписать бумаги смогут и пенсионеры, и бездетные граждане.

На заседании никто из депутатов не высказал резкое негативное мнение и нежелание поддерживать законопроект, но недовольство большинства витало в воздухе в виде заковыристых вопросов и желания загнать автора идеи в угол. Молодого человека, вероятно, не привыкшего к общению с депутатами, забрасывали нелогичными суждениями, предположениями и попытками заглянуть в будущее, перебивали и устраивали обсуждения между собой в то время, пока Абакумов пытался отстаивать свою позицию.

Поддержала его Светлана Иванова. Она назвала сразу несколько причин. Во-первых, коммунистка уверена, что инициативы граждан нужно поощрять. Во-вторых, она и сама сталкивалась с нежеланием коллег принимать какие-либо законопроекты, например, её инициативу о прямых выборах мэра остальные депутаты так и не поддержали. В-третьих, Иванова считает, что все это происходит из-за нежелания думы работать больше: кому-то придется рассматривать все эти законопроекты, делать заключения, обсуждать их после и принимать или же отклонять.

— Кто сегодня у нас по Конституции управляет и главный? Да, это народ, — напомнила присутствующим Светлана Иванова и призвала коллег не отвергать инициативного гражданина, а напротив — поддержать.

Светлана Иванова
Светлана Иванова

Поддержал инициативу Абакумова и Александр Болотников, он согласен, что явка на выборах низкая и привел в пример недавно прошедшие губернаторские. А отрицательное заключение ГПУ не проблема, депутат уверен, что можно помочь инициатору устранить замечания, доработать идею и принять изменения в устав Сахалинской области, чтобы граждане могли вносить свои предложения.

— У нас два пути — либо по формальным признакам завернуть, либо оказать помощь, составить нормально и на следующем заседании рассмотреть и принять, — заметил Александр Болотников.

— Половина наежилась, а что мы наежились? Конкуренции со стороны граждан боимся что ли? Давайте мы порекомендуем думе то решение, которое предлагали. И закончим обсуждение, — вступился Виталий Гомилевский.

— Я, тем не менее, считаю, что развитие общества связано с разделением труда, система есть, система создана, — остался при своем Ивашов, но подчеркнул, что не против изменений в уставе.

Александр Болотников
Александр Болотников

Максим Козлов предположил, что дума недостаточно открытая, и сахалинцы не знают, как попасть к депутату на прием, а значит, нужно лучше информировать население. А для устранения недочетов инициативы Абакумова он посоветовал создать рабочую группу. Но в дело вмешался сотрудник аппарата думы: по регламенту такое решение нужно принимать полным составом, а не на комитете, так что об этом поговорят ещё раз подробнее уже на заседании думы.

Павел Абакумов напоследок заметил, что в уставах 20 других субъектов России такое право закреплено. Если этот законопроект в конечном итоге примут, то навряд ли парламент получит много предложений. Для статистики — в 2017 году сахалинцы всего два раза обращались в думу с предложениями, в 2018 один раз ассоциация, в 2019 — два гражданина. Зато у жителей региона появится действенный механизм, чтобы повлиять на думу и выразить свое мнение: даже если сначала законопроект отвергнут, когда в областную думу поступят двадцать одинаковых предложений, депутатам будет сложнее делать вид, что все в порядке.

Новости по теме:

Опрос

Сахалинцам нужна возможность вносить законопроекты?





Посмотреть результаты опроса »
Подписаться на новости